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印发《关于规范行政复议答复及有关工作意见》的通知 大司发〔2019〕118号
责编:司法局管理员    日期:2019-10-24   

各区市县人民政府、各先导区管委会,市政府各委办局:

       现将《关于规范行政复议答复及有关工作意见》的通知印发给你们,请认真贯彻执行。

 请各单位于11月10日前完成2018年全年案件及2019年10月前案件录入工作。对案件填报数量与去年相比有较大差距,或者填报数据有重大质量缺陷、历史数据没有补充完善的,要向市司法局作出书面说明。

 

 

                                                                    大连市司法局

                                                                   2019年10月21日


关于规范行政复议答复及有关工作意见

 

为落实司法部关于规范行政复议答复的工作要求,提高行政复议办案质量,促进依法行政和法治政府建设,根据《中华人民共和国行政复议法》等有关法律、法规规定及辽宁省司法厅《关于规范行政复议答复及有关工作意见》(辽司通﹝2019﹞219号),提出如下意见。

一、总体要求

被申请人应当认真履行行政复议答复职责,积极配合行政复议机构审理案件,切实做到答复形式规范、重点突出、说理充分,提供证据全面、准确、及时,符合证据规则要求,并在法定期限内提交答复、证据及相关材料。

二、期限与提交方式

被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,向行政复议机构提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人提交的答复材料可以派员直接送到行政复议机构由经办人签收,也可通过邮寄方式提交。通过邮寄方式提交的,应在信封显要位置注明“行政复议答复材料”字样。为便于查询及归档,一般在一个邮件中只寄送一个案件的答复材料。

被申请人未在法定期限内提出书面答复,未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据。

三、答复内容

被申请人应当围绕具体行政行为的合法性、合理性和职责履行等情况作出全面答复,并就申请人提出的事实、理由和请求有针对性地逐条作出答复。

针对具体行政行为的行政复议,书面答复材料应当包括:职权依据、事实依据、法律依据、证据材料、内容适当性、行政程序履行情况等。针对不履行法定职责的行政复议,书面答复材料应当包括:有无收到申请人的履职申请、是否具有相应的法定职责、收到申请后职责履行情况或者履行告知情况等。被申请人在提交答复书的同时,应当提供经办人的姓名、联系方式及授权委托书等。

四、证据要求

被申请人应当在法定期限内将作出具体行政行为的证据一次性提交给行政复议机构。

被申请人应当保证证据材料与被复议的具体行政行为具有关联性,并对证据材料的合法性、真实性负责。提交虚假证据材料经行政复议机关查实的,视为具体行政行为没有证据、依据。

被申请人应当将提交的证据材料分类编号,制作案件证据目录,对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明,并将证据材料装订成册,在页末注明经办人、提交单位,加盖单位印章或者行政复议专用章。

提交证据材料原则上应当提交证据原件,提供原件确有困难的,可以提交复印件或者复制件,并在空白处注明该复印件或者复制件的来源、核对情况、原件存放情况,注明经办人、出具时间,并加盖单位印章或者行政复议专用章。

提交证人证言的,应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业联系方式等基本情况,附上居民身份证复印件等证明证人身份的材料,并注明出具日期。证人证言应当有证人的签名,不能签名的,可以捺印、盖章等方式证明。

提交书证原件的,应当是原本、正本或者副本。其中,图纸、报表、会计账册、专业技术资料、科技文献等应当附有说明材料。

提交现场笔录的,应当载明时间、地点和事件等内容,并由执法人员签名、当事人签名或者捺印。当事人拒绝或者不能签名、捺印的,应当注明原因。有其他人在现场的,可由其他人代为见证签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的,从其规定。

提交照片的,应当提供照片的冲印件或打印件。照片应当注明案由、内容、拍摄人、拍摄时间、拍摄地点、经办人、制作时间、制作单位,并加盖单位印章或者行政复议专用章。照片因年代久远等原因无法注明的,应当进行必要说明。

提交录音、录像等视听资料的,应当将视听资料内容刻录成光盘,并注明录制人、经办人、证明对象和内容,加盖单位印章或者行政复议专用章。录音资料或者录像资料中有谈话内容的,应当附上文字记录。

提交的证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当作出明确标注,并向行政复议机构说明,由行政复议机构审查确认。

五、听证

行政复议机构收到行政复议答复申请书并经审査后,决定是否采取听证方式审理。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的行政复议案件,被申请人的负责人应当出席听证会。

行政复议机构应当选取典型案件组织相关行政机关负责人、行政执法人员旁听案件听证审理活动对行政复议中发现被申请人行政行为存在的问题,应当有针对性地提出改进措施。

六、考核

被申请人发现被复议的具体行政行为违法、不当或者存在其他行政违法问题的,应当依法主动纠正,实质性化解矛盾纠纷。

市司法局将被申请人复议答复工作情况、自觉履行行政复议决定等情况纳入年度绩效考核范围,定期对有关情况进行通报。

七、责任追究

对被申请人不规范的答复书、证据及相关材料,行政复议机构可要求其进行完善。被申请人拒不按要求完善的,承担相应的法律后果。

被申请人违反规定不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,将依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(四)项规定,决定撤销该具体行政行为,同时依照《中华人民共和国行政复议法》第三十六条规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定,或者在规定期限内未按照行政复议决定的要求重新作出具体行政行为,或者违反规定重新作出具体行政行为的,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

八、案件填报

各区市县(先导区管委会)司法局,市政府各委办局要高度重视全国行政复议工作平台填报工作,进一步提高行政复议案件信息的录入质量。要严格按照司法部的要求,对必填的信息项做到“应填尽填”。对信息项缺失的历史数据,组织专门力量尽快补充完善。对个别无法登录行政复议工作平台的部门,各区市县(先导区管委会)司法局应当统一组织录入。

市司法局将各区市县(先导区管委会)司法局,市政府各委办局行政复议平台案件填报工作纳入日常工作考核,不定期进行检查督查,并将有关情况全市通报。

本意见自发布之日起实行。


 
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