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大连市司法局2018年工作总结暨2019年重要工作安排
责编:系统管理员    日期:2019-01-25   

  2018年,大连市司法局全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻习近平总书记在东北考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全面落实省委省政府、市委市政府的工作部署和上级司法行政机关的工作要求,以筑牢底线安全观、做优公共法律服务、建设全面过硬队伍为主线,充分发挥司法行政职能作用,较好地完成了司法行政工作任务。
  一、市政府工作报告“两个体系建设”任务按计划高标准完成
  按照《2018年大连市政府工作报告》“构建有效社会治理体系”中,“完善矛盾纠纷化解体系建设”和“推进公共法律服务体系建设,为人民群众提供优质高效的公共法律服务”的总要求,全力做好矛盾纠纷排查化解工作,切实抓好公共法律服务体系建设。我市人民调解中心、公共法律服务中心的建设经验得到省司法厅的充分肯定,在全省公共法律服务中心、人民调解中心建设工作推进会上予以推广。
  (一)着力健全矛盾纠纷排查化解体系,为全市人民创造和谐稳定的社会环境
  1.开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。制发《深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施意见》。坚持和发扬“枫桥经验”,努力实现矛盾不上交目标。积极参与扫黑除恶专项斗争,注意在矛盾纠纷排查过程中收集涉黑涉恶线索。加强社会矛盾纠纷排查化解专项行动的督导检查,先后对中山、沙河口、甘井子、庄河、瓦房店、金普新区等地进行抽检。
  2.发展人民调解信息化建设。自主研发全省首个以人民调解为主要功能的“大连调解云”移动互联网平台,在沙河口区、庄河市试点运行。目前通过平台调解处置矛盾纠纷达900余件。
  3.丰富行业性、专业性调解组织。在原有市医疗纠纷调解委员会的基础上,增加道路交通事故民事赔偿纠纷、物业管理纠纷、婚姻家庭纠纷3个专业性人民调解委员会,成立大连市人民调解中心并挂牌。招聘专职人民调解员,通过组织集中培训、参与法院诉调对接、到交警支队实习、开展医疗纠纷人民调解工作调研与座谈等方式,提高调解业务技能。
  4.加强部门间的协调联动。与市公安局联合制定《关于建立公安派出所 司法所工作联动机制的实施办法》、《关于在全市全面推行“警调衔接”机制建设的工作意见》,在交警大队设立道路交通事故民事赔偿人民调解委员会。与大连仲裁委员会联合印发《现在哪个app可以买足彩仲裁与人民调解对接工作的实施意见》,构建商事仲裁与人民调解衔接机制。与市中级人民法院研究开展诉调对接,与区人民法院开展司法确认。与市国土与房屋局研究联动联调工作衔接,成立区市县物业纠纷人民调解中心。引导律师、基层法律服务工作者参与调解工作,为广大群众提供更加方便、快捷、专业、有效的调解服务。
  (二)全面建设公共法律服务体系,为全市人民提供优质高效的法律服务
  1.政府民生工程助推实体平台全面建成。公共法律服务惠民工程“年内完成全市10个区市县公共法律服务中心、100个乡镇(街道)公共法律服务工作站和1000个村(社区)公共法律服务工作室”的建设任务列入2018年市政府民生工程。包括《大连市公共法律服务中心、站、室实体平台建设技术规范》在内的6项规章制度相继出台。通过购买社会服务的方式,市公共法律服务中心招聘工作人员,遴选驻场律师参与服务。至11月,全年建设任务提前并超额完成,公共法律服务供给量较去年明显提升。
  2.专业团队后台服务保障网络平台高效运行。“12348大连法网”组建6大类120余人专业团队驻后台维护和解答咨询,可以提供信息发布、信息查询、法律咨询等6大服务。运行以来,累计发布1.1万条信息、近千条动态资讯,解答市民咨询近千件,网上办理公证和法律援助232件,举办网络直播3次,制作“律师在现场”节目10期,网络平台关注量达万余人,阅读量20余万次。
  3.互联互通实现热线平台提质升级。“12348”法律服务热线全面升级,完成“菜单式”服务供给模式,与省厅热线平台实现对接,与大连“12345”市民热线互联互通,10条坐席线路接待咨询量位居全省前列。
  二、各类专项行动持续稳步推进
  按照上级要求和部署,结合并突出司法行政工作特点,扫黑除恶专项斗争、优化营商环境专项活动、“书记抓信访”攻坚行动等各类专项行动持续稳步推进。
  (一)定制优化营商环境新方案。印发《大连市司法局“转变工作作风 优化营商环境”专项活动实施方案》、《大连市司法局正风肃纪整治工作实施方案》,建立纠正“四风”优化营商环境专项整治行动重点任务工作台账,开展“办事难”问题专项整治。
  (二)推行优化营商环境新举措。一是完成公益性事业单位机构改革,整合建立市公共法律服务中心,将法律援助、12348热线、公证办证、行政审批、医疗纠纷调解等职能纳入中心集中办理,为群众提供“一站式”办事服务。二是市局审批办、市公共法律服务中心等窗口单位实行领导干部、办公电话、工作分工“三公开”和领导排班值班制,主动接受社会监督。三是市公证处办证窗口设立双人双岗,提高服务效率。四是推行公证书邮寄、免费代办认证和网上办证便民服务,全年通过大连法网平台办理公证上百件,提供免费代办认证事项约300件。五是实行律师本市调转承诺告知制,简化审批程序。六是在省内率先实行法律职业资格证书调转网上申请,形成“线上申请、线下审查、通知办理”的模式,实现市民办证“只跑一次”。七是入驻市公共行政服务中心的审批事项办理时限缩短至法定时限的40%以上,全年办理各类审批事项2218人(项),较去年业务受理量增长5.7%,行政审批工作受到市民民意网公开表扬。
  三、司法行政各项工作全面扎实开展
  (一)全面落实“七五”普法规划
  调整市法治宣传教育工作领导小组成员,制发《2018年大连市法治宣传教育工作要点》;印发首批55家《大连市国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,建立普法责任清单制度;首次确立46个市级普法工作联系点,建立“七五”普法工作联系点工作制度;举办全市法治宣传工作培训班和全市司法行政新闻宣传工作培训班,加强大连普法微博、微信公众号等普法新媒体建设;开展法治文化产品创作推广活动,全市首届法治动漫公益广告征集活动共征集作品500多件,30件作品获奖;开展青少年法治教育主题活动,主办市第二届大学生模拟法庭竞赛;与市教育局等11部门联合印发《大连市加强中小学生欺凌综合治理具体实施方案及责任分工》,预防青少年违法犯罪;加强专项法治宣传教育,在全市组织开展扫黑除恶专项斗争法治宣传,开展防范非法集资公益宣传,会同市民委部署开展民族和宗教事务法治宣传教育活动;印发《全市法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》,联合市委宣传部、市人大内司委、市政协法制委开展全市“七五”普法中期检查,引入第三方评估机制。
  加大宪法学习宣传力度。组建全市深入学习宣传宪法宣讲团,巡回宣讲200余场次;将2018年第十六届大连国际徒步大会首日——5月19日设为大连司法行政系统宪法公益宣传日、公共法律服务日,在徒步会场举办“学习宣传宪法,我们在行动”主题宣传教育活动;依托“5.15政务公开日”,组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”和“助力振兴、服务民生、维护稳定”主题宣传活动;面向全市征集“我与宪法”优秀微视频和宪法宣传文艺汇演节目;连续2次举办宪法知识微信有奖答题活动;制作宪法宣传片,举办全市宪法宣传文艺汇演,大连电视台第三频道实况录播;开通全市首列宪法宣传地铁专列,利用地铁站9个电子显示屏,循环播放宪法宣传公益广告,开展“宪法专列读宪法”抖音微视频大赛活动,专列运行期间,宪法宣传预计覆盖500万人次。“宪法宣传周”系列活动投入资金超过百万元,为历年新高。全市举办各类大型宪法主题宣传活动共87场次,近113万人次直接参与。
  培养树立先进典型,发挥引领示范作用。中山区司法局社区矫正科、西岗区法律援助中心、瓦房店市司法局社区矫正中心获大连市2016—2017年度“青少年维权岗”称号;沙河口区、庄河市获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号;中山区葵英街道林海社区、甘井子区椒金山街道金贸社区、瓦房店市许屯镇东马屯村获第七批“全国民主法治示范村(社区)”称号。
  (二)全力维护监戒场所持续安全稳定
  (三)扎实开展社区矫正和安置帮教
  举办社区矫正和安置帮教培训班,完善社区矫正制度体系,开展“社区矫正基础业务建设督查年”活动,开展社区矫正安全隐患大排查大整治专项行动,社区矫正信息化建设持续升级。沙河口区、旅顺口区社区矫正工作全面应用心理咨询与辅导,庄河市、瓦房店市紧贴本地实际开设社区矫正特色教育内容,社区矫正教育实效得到增强。成立东北首家司法矫治社会组织——大连市启航司法矫治协会,为社区服刑人员和刑满释放人员搭建职业推介、就业安置、服务引导、爱心救助、阳光帮扶平台。发挥启航——帮扶安置APP服务平台作用,实现监管帮教机构、社区服刑和刑满释放人员、社会服务组织三方资源的有效对接,截至目前,参与服务的社会组织有6家,登录注册人数近2000人。通过政府购买服务与合作共建的方式,组织和引导社会力量参与社区矫正工作。指导基层社区矫正机构、安置帮教组织、启航司法矫治协会、监所单位开展“讲法释策送温暖,进社区进监所”和“爱的黄丝带”系列帮教帮扶公益活动,召开帮教座谈会,签订联合帮教协议。
  (四)充分发挥律师职能作用
  一是深化律师工作改革。完成《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的贯彻实施意见》起草和征求意见工作,市委常委会、市政府常务会审议通过。二是持续推进“一社区(村)一法律顾问”工作。进一步规范法律顾问服务协议书签订工作,深入区市县(先导区)协助基层解决困难和问题,推动工作落地见效,“一社区(村)一法律顾问”工作受到省司法厅通报表扬。三是组织律师参与化解和代理申诉案件工作。全市律师参与法院申诉信访值班,参与刑事案件认罪认罚驻看守所值班,参与办理认罪认罚案件,见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书。四是落实服务自贸区建设的各项措施。设立自贸区辽宁伯宁律师事务所,构建自贸区律师机构新模式。开展自贸区企业住所托管服务,将律师事务所办公场所作为企业住所登记地,为企业提供商贸秘书、投资规划、法律协助等全程跟踪或托管服务。举办大连自贸区发展与投资政策专题讲座,为律师掌握自贸区法律服务的相关法律政策,处理涉外法律事务搭建学习平台。在自贸区综合服务大厅设置法律咨询窗口,为自贸区企业提供免费法律服务。五是全力做好中组部、司法部来连调研的准备与配合工作。配合中组部、司法部完成对大连律师行业党建工作的专题调研。六是进一步规范律师执业行为。针对律师行业执业存在的突出问题提出12项整改措施,在全市律师队伍中集中时间开展专项整治工作,依法依规对违规执业的律师事务所和律师给予行业处分和行政处罚。七是组织开展全市律师事务所年度考核和执业检查,重点对参评2016年至2017年度省级优秀律师事务所的单位进行了执业检查。
  (五)切实加强公证管理工作
  一是深化公证体制改革。完成《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》起草和征求意见工作。二是加强公证执业监管。开展公证执业专项检查,对检查中发现的问题予以整改落实。三是组织公证机构年度执业考核。全年公证机构办理公证事项超过12万件,其中国内公证8万多件、涉外公证3万多件,全年为老年人、残疾人等特殊群体办理减免收费公证200余件。
  (六)不断提高法律援助提供能力
  一是适度扩大法律援助覆盖范围,将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,把法律援助门槛降低至低收入家庭成员及特殊人员。二是简化申请人出具困难证明的程序和手续,落实特殊案件经济困难免审查制度。三是在全市人民法院建立法律援助工作站,组织法律援助值班律师开展业务培训,对工作站运行情况进行督导检查。四是进一步规范和完善制度,制定《大连市法律援助办案质量标准》、《大连市法律援助服务规范》、《大连市法律援助案件指派工作管理暂行规定》、《大连市司法局法律援助诉讼案件审核及补贴发放流程》。五是打造法律援助品牌项目工程,开展“情暖农民工 法援在行动”、“托举明天的太阳--法律援助在行动”等法律援助专项活动,为农民工、未成年人、老年人、残疾人、留守妇女儿童等困难特殊群众提供法律援助。六是深化法律援助实体平台和线上平台的业务融合,完成法律援助网上预申请功能。七是组织开展法律援助案件质量评查,加强案件质量监管。全年各级法律援助机构共办理案件近4000件,受援人近5000人,受理现场及电话咨询近3万人次。
  (七)科学规范司法鉴定工作
  组织司法鉴定人开展继续教育培训,组织司法鉴定机构参加司法鉴定能力验证工作。加大对司法鉴定执业活动的监督管理,狠抓司法鉴定质量提升,采取查阅资料和现场检查相结合的方式,对从事道路交通事故鉴定的司法鉴定中心进行执业检查。加大对司法鉴定投诉案件的查处力度。配合省厅做好司法鉴定秩序整顿工作,完成司法鉴定机构自查和抽查。全年办理司法鉴定案件约1.2万件。
  (八)重点夯实司法行政基层工作
  制定司法所规范化建设三年规划及工作清单,召开全市司法所规范化建设推进会,举办司法所所长培训班。依托公共法律服务实体平台建设,“一乡镇(街道)一所”的建设目标实现全覆盖,司法所办公面积达标率84.3%,2人以上司法所占52.5%,中山、西岗、沙河口三个地区完成司法所垂管列编工作,基层司法所基础设施、队伍、业务能力及保障能力显著提高。指导市基层法律服务工作者协会建立大连市基层法律服务管理平台,加强基层法律服务行业规范化管理。组织实施并完成基层法律服务所统一社会信用代码赋码工作。推广司法行政基层信息化平台应用,完成全市司法行政机关信息录入及人民调解组织人员信息采集。形成《大连市人民陪审员选任工作方案》(征求意见稿),筹备开展人民陪审员选任工作。
  (九)着力强化依法行政职能
  完善行政处罚、行政检查、行政许可3大项18小项《大连市司法局行政处罚自由裁量基准》,规范司法行政自由裁量标准,促进依法行政;发挥兼职法律顾问和公职律师作用,全面实施合法性审查;依法开展行政诉讼、行政复议工作,全年综合纠错率为零。全面收集公开社会信用信息,及时发布红榜黑名单,强化信用体系建设,年内公布信息20次,公布内容近300条,《多措并举 持续推动法律服务公信力建设》的总结汇报在全市信用体系建设工作推进会议上做经验交流。
  (十)组织实施国家法律职业资格考试
  首次实施法律职业资格考试制度,成立大连市国家统一法律职业资格考试工作领导小组,召开专题工作会议,制定具体措施和工作方案,组织考务人员考前培训,强化组织实施过程管控,全面落实从严治考、热情服务。大连考区客观题考试报名人数4000余人,设计算机化考点6个;主观题考试报名人数约1500人,设主观题考点2个。考试通过率23%,高出全国10个百分点。考试组织实施工作平稳顺利安全,实现考试零差错的工作目标,被司法部评为国家司法考试先进单位。
  (十一)全面加强党的建设
  把政治建设摆在首位,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,开办基层党组织书记轮训班、党员干部政治轮训班。制定建设让党信赖让人民满意政治机关的实施意见、党组织履行全面从严治党主体责任实施办法。落实党委意识形态工作责任制,开展意识形态工作领域问题专项整治。持续开展“忠诚、干净、担当”主题实践活动,落实《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,营造干事创业、风清气正的良好政治生态。做好中央巡视、市委巡察整改工作,针对问题,分解任务,制定措施,压实责任,制定修改完善长效机制百余项。结合以案释纪明纪开展警示教育,协调配合派驻纪检组和市纪委做好信访投诉和案件核查。
  四、2019年主要工作打算
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,按照新组建的司法部“一个统筹、四个职能”的工作布局,围绕市委市政府中心工作,对标先进,发挥职能,为推进我市“两先区”建设提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。
  (一)认真贯彻落实市委市政府工作部署
  1.持续推进“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以总书记重要讲话精神为遵循,紧扣省委“七破七立”部署,抓好“六项重点工作”,精准对标上海,全面深化司法行政改革。
  2.推动扫黑除恶专项斗争持续深入开展。
  3.持续开展优化营商环境建设专项活动。增强服务市场主体的意识,对群众反映突出的“办事难”问题,加大整治和查处力度。打造法治化营商环境,组织律师服务政府中心工作和自贸区法治建设,推动律师参与社会治理,为政府重点工程和重点项目、自贸区制度创新和改革深化提供法律支持,为重点民营企业开展“法治体检”。 
  (二)加快推进司法行政体制机制改革
  1.推进公证机构体制改革机制创新。与市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局联合出台推进公证体制改革机制创新工作的意见,稳妥推进合作制公证机构改革,开展合作制公证处试点工作。
  2.健全统一司法鉴定管理体制。制定出台大连市健全统一司法鉴定管理体制的实施意见,加强司法鉴定机构诚信体系建设,健全完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。
  3.建设专职人民陪审员队伍。建立健全人民陪审员选任管理工作机构,建立人民陪审员候选人信息库,健全联席会议、信息通报反馈、联合走访调查等制度。加强人民陪审员制度宣传,增进社会各界和广大人民群众对人民陪审员制度的了解和认同。
  (三)加速推进司法行政信息化建设
  按照司法部“数字法治、智慧司法”信息化体系建设要求,建设覆盖全市的司法行政“互联网+政务服务”网上平台。开发“智慧调解”、“智慧公证”、“移动司法所”等应用系统,年底前实现“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的信息化建设目标。
  (四)着力推动基层司法所规范化建设
  落实司法所规范化建设三年规划,指导司法所规范化建设试点工作,提升司法所工作的社会认知度和社会影响力。在提高司法所装备水平和管理能力,保障人员和经费方面,总结经验做法,为司法所规范化建设全市铺开积累经验。
  (五)深入开展普法依法治理和法治文化创建
  贯彻实施“七五”普法规划,开展“法律六进”活动。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化。突出学习宣传宪法,形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。深入开展多层次多领域依法治理和法治创建活动,积极参与法治大连建设。
  (六)充分发挥人民调解职能
  深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持发展新时代“枫桥经验”,建立社区精细化管理工作模式。加强行业性、专业性人民调解组织建设,建立专职人民调解员队伍。巩固和完善警民联调、诉调对接、仲调对接机制,加强“三调联动”机制。
  (七)打造公共法律服务体系升级版
  推进公共法律服务实体平台建设,年底实现全覆盖。提升律师、公证、法律援助、司法鉴定等社会服务水平和质量,扩大法律服务领域,为市民提供更多的法律服务产品,促进公共法律服务全覆盖从有形到有效转变,切实满足广大人民群众对法律服务的需求。 
 
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